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《行政复议法实施条例》在线访谈


【发稿时间 :2015-12-28 发布单位 :综合处 阅读次数:】【    】【打 印

《行政复议法实施条例》在线访谈

 

[主持人]:《行政复议法实施条例》于今年8月1日起施行,这是我国行政复议工作中的一件大事,对于更好地维护行政相对人的合法权益、有效化解行政争议、促进依法行政以及和谐社会的构建都具有十分重要的意义。

[主持人]:在本期访谈中,我们邀请了省政府法制办公室有关领导,为大家介绍《行政复议法实施条例》的有关内容。参加今天访谈的嘉宾有:省政府法制办公室高建新副主任,复议处苏荣建处长、杨子为副处长,法制研究中心臧巨凯副主任,欢迎各位的到来。

[高建新]:谢谢主持人。非常高兴有这样一个机会,和大家交流我国行政复议制度的有关问题。

[主持人]:高主任,在访谈开始前,请您先给大家介绍一下什么是行政复议?

[高建新]:行政复议是公民、法人或者其他组织,认为具体行政行为侵犯其合法权益,依法向行政机关提出复议申请,由受理申请的行政机关对具体行政行为依法进行审查并作出决定的活动。也可以说,行政复议是行政机关自我纠正错误,从而保护老百姓合法权益的活动。其不仅是建立在行政机关内部的一种行政管理行为,同时也是由相对独立的上级行政机关进行的,因此它不是普通意义上的行政管理手段和方式。可以这样说,行政复议对内是特殊的行政层级监督行为,对外则是对行政纠纷的裁决。

[主持人]:您给大家举个通俗点的例子来解释一下好吗?

[高建新]:简单地说,凡是行政机关针对具体的公民、法人或者其他组织作出的管理行为,只要你认为这样的行为损害了你的合法权益,你就可以申请行政复议,请求纠正。比如你认为行政机关的罚款、没收违法所得、责令停产停业、吊销许可证或者执照、拘留等等行为损害了你的合法权益,就可以申请行政复议。另外,行政机关的“管理行为”还包括依法应当作出而不作出某种行为的情形,比如你认为自己符合法定条件,申请办理营业执照,工商局不依法办给你。或是你的人身或财产安全受到威胁,请求公安局保护,而公安局不予理睬,等等,你对上述“不作为”不服,也可以申请行政复议。针对上述行为,可以向他的同级政府(直接管他的当地政府),或者向他的上一级行政机关申请复查,接受你申请的政府或者上一级行政机关就会依法公断。这就是行政复议。

[主持人]:是不是对行政机关的处理行为不服的都可以提起行政复议?

[高建新]:有两类行政机关作出的具体行政行为不能申请行政复议:1、人事处理决定。根据《中华人民共和国行政复议法》第八条第一款规定“不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的,依照有关法律、行政法规的规定提出申诉。”2、行政机关对民事纠纷的处理。根据《中华人民共和国行政复议法》第八条第二款规定“不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理,依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。”

[主持人]:在实践中,有时会碰到这样的情况,就是申请人对该行政机关作出处理行为所依据的“红头文件”不服,认为这个文件本身就是不合理的,能不能对“红头文件”提出审查申请?

[高建新]:这个问题比较复杂。通常说的“红头文件”指的是,行政机关为了实施管理,根据法律法规针对所有管理对象或者某类管理对象,制定的具有普遍约束力的文件,行政复议法称这种文件叫“规定”。当事人在对行政机关的“具体处理”行为不服申请行政复议的同时,如果认为行政机关作出该“具体处理”行为所依据的“红头文件”违法,可以一并向接受复议的行政机关提请审查。记住:只能一并提请审查,而不能单独对“红头文件”提请审查。

[主持人]:行政复议法对公民、法人和其他组织有什么用处?

[高建新]:行政复议法最突出的作用就是保护公民、法人和其他组织不受行政机关违法的具体行政行为侵害。国家要求行政机关依照法律实施管理,理应保护公民、法人和其他组织的合法权益。但行政机关也是由人组成的,管理过程中难免发生错误。行政复议法的主要作用就是,当公民、法人和其他组织受到行政机关不公正对待时,及时保护公民、法人和其他组织的合法权益。换句话说,行政复议法是你自卫的法律武器。

[主持人]:如果我感觉某个行政机关损害了我的利益或是有“不作为”,怎么来申请行政复议?有哪些方式?

[高建新]:公民、法人或者其他组织向国家行政机关申请行政复议,既可以用书面形式申请,也可以用口头方式申请。对于口头申请,《行政复议法》规定,行政复议机关应当当场记录申请人的基本情况、行政复议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时间。

[高建新]:如果申请人采取书面形式提出复议申请,应当注意复议申请书应当载明的具体内容。《行政复议申请书》有完整的内容和格式,主要包括这样一些内容:申请人的基本情况;被申请人的基本情况;申请复议的要求和理由;受理行政复议申请机关的名称;申请人本人签名、盖章,并注明申请的年、月、日。我注意到你们这期访谈的背景资料中,有《行政复议申请书》的样本。在写《行政复议申请书》时,可以参照这个样本来写。

[主持人]:《行政复议申请书》写好后向哪个行政机关递交?

[高建新]:如果处理你的行政机关(你认为对你不公正的那个行政机关)是某个政府,你就向他的上一级政府递交;如果处理你的是某个局(政府部门),你可以选择:向直接管他的当地政府递交(注意:是“直接”),也可以选择向他的上一级部门递交。比如你认为南京市环保局不公正地处理了你,你决定申请行政复议,你既可以向南京市人民政府交复议申请书,也可以向江苏省环保厅交复议申请书。不过,对你实施处理的部门如果是海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导体制的行政机关,你就只能向他的上一级行政机关提出申请了,因为当地政府对这些行政机关没有管辖权。如果实在搞不明白,最简单的办法是向你所在地的县级政府递交申请书,他们有义务替你转交。不过,决定的时间可能就要长一点了

[主持人]:申请人提出复议申请后能不能撤回申请?

[高建新]:申请人在行政复议过程中撤回复议申请的,行政复议机关可以同意,此时行政复议终止。行政复议是依申请而为的行政行为,由申请人的申请行为发动,行政复议申请被撤回,行政复议活动失去了其发生依据,因此,撤回行政复议申请的,行政复议终止。

[高建新]:但是,行政复议机关根据情况也可以决定不准撤回复议申请。一般来讲,行政复议机关不准撤回复议申请的情形有以下几种:1、被申请人胁迫申请人撤回复议申请的;2、被申请人以损害国家利益或者违反法定职责为代价换取申请人撤回行政复议申请的;3、本案撤回申请涉及第三人合法利益处置的,第三人要求继续行政复议的。行政复议机关不准撤回行政复议申请,应当作出书面决定,并通知申请人。

[主持人]:申请人在申请行政复议时,是否可以一并提出行政赔偿要求?

[高建新]:申请人在申请复议时可以一并提出行政赔偿要求。申请人在申请行政复议时可以一并提出行政赔偿请求的,行政复议机关对符合国家赔偿法的有关规定应当给予赔偿的,在决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时,应当同时决定被申请人依法给予赔偿。申请人在申请行政复议时没有提出行政赔偿请求的,行政复议机关在依法决定撤销或者变更罚款,撤销违法集资、没收财物、征收财物、摊派费用以及对财产的查封、扣押、冻结等具体行政行为时,应当同时责令被申请人返还财产,解除对财产的查封、扣押、冻结措施,或者赔偿相应的价款。

[主持人]:要是对对行政复议机关的复议决定不服怎么办?

[高建新]:申请人可以依照行政诉讼法向人民法院起诉,但被申请人不可以起诉。以下三种情况,申请人也不可以提起行政诉讼:一是法律规定由行政机关作出最终裁决的,二是不在行政诉讼受案范围内的,三是由国务院作出裁决的。除法律规定终局的复议外,申请人对复议决定不服的,可以接到复议决定书之日起十五日内,或者法律、法规规定的其他期限内向人民法院起诉。

[主持人]:外国人、无国籍人、外国组织在我国如何申请行政复议?

[高建新]:外国人、无国籍人、外国组织在我国申请行政复议,适用复议法。根据复议法第41条规定,涉外行政复议包括这样几个方面的内容:1、申请人必须是外国人、无国籍人和外国组织;只能在中国境内向中国行政复议机关提起复议申请;3、必须依照我国《行政复议法》的规定进行。

[主持人]:新出台的《行政复议法实施条例》在制定中遵循的原则是什么?

[高建新]:《行政复议法实施条例》的制定坚持以人为本、复议为民、建设法治政府、构建和谐社会的根本要求,遵循了以下五个指导原则:依法完善、方便申请、积极受理、改进方式、强化监督。

[主持人]:《行政复议法实施条例》在畅通复议渠道、及时保护申请人权益方面有哪些新内容?

[高建新]:主要有这样一些新内容:1、规定公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益提出行政复议申请,除不符合行政复议法和条例规定的申请条件的,行政复议机关必须受理;2、进一步完善了上级行政机关责令受理的程序,规定上级行政机关认为行政复议机关不予受理行政复议申请的理由不成立的,可以先行督促其受理;经督促仍不受理的,应当责令其限期受理,必要时也可以直接受理;3、为保障公民、法人或者其他组织的行政复议知情权,规定行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的,应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限;4、明确了行政复议申请期限的计算方法以及行政复议申请书应当载明的事项;5、条例规定,行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的,被申请人应当在规定期限内重新作出具体行政行为;6、为方便公民、法人或者其他组织群众依法申请行政复议,明确规定,有条件的行政复议机构可以接受以电子邮件形式提出的行政复议申请;7、为了打消“民告官”的顾虑,条例规定了行政复议不利变更禁止原则,即在申请人的行政复议请求范围内,不得作出对申请人更为不利的行政复议决定。

[主持人]:《行政复议法实施条例》在改进审理方式、完善行政复议审理程序、提高办案质量上作了什么新的规定?

[高建新]:有这样一些新的规定:1、健全了行政复议审查方式。规定行政复议机构认为必要时,可以实地调查核实证据和采取听证的方式审理;2、增加了和解制度。公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议的,申请人与被申请人在行政复议决定作出前可以自愿达成和解;3、增加了调解结案的方式。对行政机关行使法定裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议的案件或者当事人之间的行政赔偿或者行政补偿纠纷,行政复议机关可以按照自愿、合法的原则进行调解;4、明确规定了行政复议中止和终止的适用情形,完善了行政复议审理程序。

[主持人]:您刚才谈的第二和第三点,分别是和解与调解制度,这两个制度有什么不一样?

[高建新]:明确规定行政复议调解制度,是《行政复议法实施条例》的一大创举。调解的原则是必须以当事人自愿为前提,不得强迫。而且调解必须依法进行,不能拿法律作交易。调解的范围一是自由裁量领域,因为只有在自由裁量领域,被申请人才有自由裁量的空间,才有可能存在与申请人调解的余地。二是当事人之间的行政赔偿或者行政补偿纠纷。

[高建新]:确立和解制度,是《行政复议法实施条例》的又一大创举。理解时应注意这样几点:一是和解的范围限于行政机关的自由裁量领域。二是和解的内容不能损害社会公共利益和他人合法权益。三是,和解的期限是行政复议决定作出前。四是和解以达成和解协议为标志,并应当向行政复议机关提交和解协议。

[高建新]:行政复议调解与行政复议和解相比,结果上具有一定的共通性,即都是以最终达成调(和)解协议为标志。所不同的是,行政复议机关在调解活动中处于积极参与的一方,而在和解活动中,则可以保持相对的消极。二是,调解书在法律形式及效力上等同于行政复议决定书,行政复议各方当事人都应当自觉遵守。三是,调解不成或者一方反悔,应当及时裁决,不能以调代决,更不能久调不决、只调不决。

[主持人]:《行政复议法》中规定,行政复议决定有5种类型,分别是维持、履行、撤销、变更、确认违法,新颁布的《行政复议法实施条例》中又新增加了一种行政复议决定的类型,是什么,为什么要增加?

[高建新]:行政复议实践中,有时会出现申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议,行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的情况,也会出现行政复议机关受理行政复议申请后,发现该行政复议申请不符合行政复议法和条例规定的受理条件的情况,此时适用行政复议法规定的维持、撤销、变更、确认违法等行政复议决定都不合适,因此,条例针对上述两种情况规定了驳回行政复议申请的行政复议决定类型。

[主持人]:我们知道,行政复议证据制度的基础和核心是被申请人承担举证责任,申请人一般只有举证权力,《行政复议法实施条例》明确规定申请人在什么情况下负有举证义务?

[高建新]:在下列情况下,申请人应当举证:1、认为被申请人不履行法定职责的,提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料;2、申请行政复议时一并提出行政赔偿请求的,提供受具体行政行为侵害而造成损害的证明材料;3、法律、法规规定需要申请人提供证据材料的其他情形。

[主持人]:《行政复议法实施条例》在强化行政复议机关和行政复议机构的责任方面作了哪些新规定?

[高建新]:有这样一些新的规定:1、规定各级行政复议机关应当认真履行行政复议职责,支持本机关负责法制工作的机构依法办理行政复议事项,并依照有关规定配备、充实、调剂专职行政复议人员,保证行政复议机构的办案能力与工作任务相适应;2、规定县级以上地方各级人民政府应当建立健全行政复议工作责任制,将行政复议工作纳入本级政府目标责任制;3、细化了行政复议机构的职责;4、强化了行政复议的责任追究制度。

[主持人]:《行政复议法实施条例》中设专章规定了“行政复议指导和监督”,它的主要内容是什么?

[高建新]:1、进一步明确了行政复议指导和监督职责。行政复议机关应当加强对行政复议工作的领导。行政复议机构在本级行政复议机关的领导下,按照职责权限对行政复议工作进行督促、指导;2、规定了县级以上各级人民政府应当加强对所属工作部门和下级人民政府履行行政复议职责的监督。行政复议机关应当加强对其行政复议机构履行行政复议职责的监督;3、规定了行政复议机关可以向有关机关提出纠正相关行政违法行为或者做好善后工作的意见书制度,建立了行政复议机关可以向有关机关提出完善制度、改进行政执法的建议书制度;4、规定了县级以上各级人民政府行政复议机构应当定期向本级人民政府提交行政复议工作状况分析报告的制度;5、规定了下级行政复议机关应当及时将重大行政复议决定报上级行政复议机关备案的制度。

[主持人]:《行政复议法实施条例》对行政复议的责任主体是如何进一步明确的?

[高建新]:1、行政机关与法律、法规授权的组织以共同的名义作出具体行政行为的,行政机关和法律、法规授权的组织为共同被申请人;2、行政机关与其他组织以共同名义作出具体行政行为的,行政机关为被申请人;3、下级行政机关依照法律、法规、规章规定,经上级行政机关批准作出具体行政行为的,批准机关为被申请人;4、行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织,未经法律、法规授权,对外以自己名义作出具体行政行为的,该行政机关为被申请人。

[主持人]:如果是对工商、质量监督、药监、地税等实行省以下垂直领导的部门作出的具体行政行为不服的,向谁申请复议?

[高建新]:《行政复议法实施条例》第二十四条规定:申请人对经国务院批准实行省以下垂直领导的部门作出的具体行政行为不服的,可以选择向该部门的本级人民政府或者上一级主管部门申请行政复议;省、自治区、直辖市另有规定的,依照省、自治区、直辖市的规定办理。选择复议体现了行政复议法的便民原则,如对地方垂直部门的具体行政行为不服只能向其上级主管部门申请复议,往往路途遥远,不便于管理相对人运用复议方法维护自己的合法权益。这一规定更体现了行政复议法确定的申请人选择原则,其基础是申请人对复议制度的信赖。我省在实施条例实行后,仍然将继续执行对省以下垂直机关的具体行政行为不服可以选择复议机关的制度。

[主持人]:行政复议机关作出行政复议决定应当经过哪些程序?

[高建新]:行政复议机关作出行政复议决定应当先由复议机关负责法制工作的机构对被申请人作出的具体行政行为进行初步审查,然后提出对复议案件处理的意见,经复议机关负责人审查同意或者经集体讨论后作出相应的复议决定。行政复议机关负责法制工作的机构审查的内容包括具体行政行为的合法性审查和适当性审查。合法性审查包括审查具体行政行为是否超越法定权限、是否有充分的事实根据、适用的法律依据是否正确、是否符合法定程序等。适当性审查包括审查具体行政行为是否符合法律的目的、是否有合理的动机、是否考虑了相关因素、是否符合公正法则等。行政复议决定的种类包括维持、履行、撤销、变更、确认违法5类。新的实施条例又增加了驳回申请这一类型。

[主持人]:《行政复议法实施条例》确立的行政复议代表人制度是怎么回事?

[高建新]:实施条例规定,同一行政复议案件申请人超过5人的,推选1至5名代表参加行政复议。行政复议代表人制度实质是一种特殊的代理人制度。其与普通的代理人制度的区别在于代表人必须享有全权委托,二是代表人本身就是申请人。

[主持人]:由于时间关系,本次活动即将结束,感谢高主任接受我们的访谈。

[高建新]:再见。

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